# Offentligt udbud for små servicevirksomheder: tærskelværdier 2026, ESPD, serviceattest og rammeaftaler > En kommunal serviceopgave skal i EU-udbud fra 1.611.360 kr. ekskl. moms i 2026–2027. Under det gælder enklere regler. Se ESPD, serviceattest, rammeaftaler, tilbudsloven og hvordan en lille virksomhed byder. - Kanonisk URL: https://servicebrain.org/guides/offentligt-udbud-for-servicevirksomheder - Emne: Få kunder - Udgivet: 14. februar 2025 (2025-02-14) - Senest fagligt gennemgået: 26. september 2026 (2026-09-26) - Redaktion: Servicebrain-redaktionen (https://servicebrain.org/redaktionel-metode) - Sprog: dansk Om en offentlig opgave skal i udbud, afhænger af kontraktens samlede værdi ekskl. moms. I 2026 og 2027 skal en kommune sende en serviceopgave i EU-udbud, når den er værd mindst 1.611.360 kr. For staten er grænsen 1.044.400 kr. Under grænsen gælder enklere regler: Fra 500.000 kr. skal kunden sikre, at prisen er markedsmæssig, fx ved at indhente flere tilbud, og under 500.000 kr. stiller udbudsloven ingen krav til fremgangsmåden – medmindre opgaven har klar grænseoverskridende interesse. Bygge- og anlægsarbejde under EU-grænsen følger tilbudsloven, som stadig gælder. Guiden forklarer beløbsgrænserne, hvor du finder opgaverne, ESPD og serviceattest, rammeaftaler, sociale klausuler og klage – med to regneeksempler fra rengøring og vinduespolering. **Til dig, der:** driver en lille servicevirksomhed – fx rengøring, vinduespolering, ejendomsservice, haveservice, skadedyrsbekæmpelse eller håndværk – og vil byde på opgaver for en kommune, en region eller staten. > **Bemærk:** Guiden indeholder regler om skat, moms, forsikring eller jura. Den er generel information – ikke individuel rådgivning. Regler og satser ændrer sig. Vi opdaterer siden, når kilderne ændres – datoen for seneste gennemgang står øverst. ## Hvornår skal en offentlig opgave i udbud? **Kort svar:** Det afgør kontraktens samlede værdi ekskl. moms, inklusive optioner og forlængelser. Over EU's tærskelværdi skal opgaven i EU-udbud. Under tærskelværdien skal kunden annoncere, hvis opgaven har klar grænseoverskridende interesse, og ellers fra 500.000 kr. sikre markedsmæssige vilkår. Under 500.000 kr. stiller udbudsloven ingen krav til fremgangsmåden. Kunden regner hele kontraktens værdi med: alle årene, alle optioner og alle forlængelser, der står i udbudsmaterialet. En rengøringsaftale på 300.000 kr. om året i 2 år med mulighed for 2 års forlængelse er altså en kontrakt på 1,2 mio. kr. Kunden må ikke dele en opgave op for at komme under en grænse, medmindre der er en saglig grund. Reglerne gælder for stat, regioner og kommuner og for offentligretlige organer – fx almene boligorganisationer, universiteter og selskaber, som det offentlige kontrollerer. Tabellen viser, hvad der gælder for en serviceopgave for en kommune i 2026 og 2027. **Serviceopgave for en kommune eller region: hvilke regler gælder? (2026–2027, ekskl. moms)** | Kontraktens samlede værdi | Regler | Hvad kunden skal gøre | | --- | --- | --- | | Under 500.000 kr. uden klar grænseoverskridende interesse | Ingen procedurekrav i udbudsloven | Kan købe direkte, fx hos en leverandør, den kender | | 500.000 kr. og op til 1.611.360 kr. uden klar grænseoverskridende interesse | Udbudslovens afsnit V | Sikre markedsmæssige vilkår: markedsafdækning og ét tilbud, flere tilbud eller en annonce | | Under 1.611.360 kr. med klar grænseoverskridende interesse | Udbudslovens afsnit IV | Annoncere opgaven på udbud.dk og give alle tilbudsgivere besked om, hvem der vinder | | 1.611.360 kr. og derover | Udbudslovens afsnit II (EU-udbud) | EU-udbud med bekendtgørelse i EU-Tidende, ESPD, frister og standstill | Kilder til afsnittet: - [Udbudsloven (LBK nr. 116 af 03/02/2025)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/116) (Retsinformation) – §§ 6–11: hvilke regler der gælder; § 30: kontraktens værdi; § 57: frister; §§ 95–100: rammeaftaler; §§ 135–137: udelukkelse; §§ 148–153: ESPD og dokumentation; § 162: tildelingskriterier; §§ 176–177: kontraktvilkår og underleverandører; §§ 191–193: indkøb under tærskelværdierne. - [Få svar om udbudsloven](https://www.kfst.dk/udbud/ofte-stillede-spoergsmaal/faa-svar-om-udbudsloven) (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) – Udbudspligt, light-ydelser, rammeaftaler, ESPD som egenerklæring og kravet om at opdele i delkontrakter eller forklare hvorfor ikke. ## Tærskelværdierne for 2026 og 2027 **Kort svar:** Fra 1. januar 2026 til 31. december 2027 er tærskelværdien for tjenesteydelser 1.611.360 kr. for kommuner og regioner og 1.044.400 kr. for statslige myndigheder. Sociale og andre specifikke tjenesteydelser har en grænse på 5.595.000 kr., og bygge- og anlægsarbejder 40.313.840 kr. Alle beløb er ekskl. moms. EU fastsætter tærskelværdierne i euro hvert andet år, og Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen offentliggør dem i kroner. Udbudsloven, som den står på Retsinformation, nævner stadig beløbene for 2024–2025, men loven siger selv, at det er de til enhver tid gældende tærskelværdier, der skal bruges. Almindelig rengøring, vinduespolering, havepleje, skadedyrsbekæmpelse og vedligeholdelse er almindelige tjenesteydelser. Den højere grænse på 5.595.000 kr. gælder kun de ydelser, der står på EU's liste over sociale og andre specifikke tjenesteydelser – det såkaldte light-regime. Den omfatter fx kantinedrift, catering og efterforsknings- og sikkerhedstjenester, men ikke rengøring. **EU's tærskelværdier 1. januar 2026 – 31. december 2027 (ekskl. moms)** | Kontrakt | Statslige myndigheder | Kommuner, regioner og offentligretlige organer | | --- | --- | --- | | Tjenesteydelser og varer | 1.044.400 kr. | 1.611.360 kr. | | Sociale og andre specifikke tjenesteydelser (light-regimet) | 5.595.000 kr. | 5.595.000 kr. | | Bygge- og anlægsarbejder | 40.313.840 kr. | 40.313.840 kr. | | Mindre delkontrakter, tjenesteydelser og varer | 596.800 kr. | 596.800 kr. | | Mindre delkontrakter, bygge og anlæg | 7.460.000 kr. | 7.460.000 kr. | Kilder til afsnittet: - [Tærskelværdier for 2026 og 2027](https://www.kfst.dk/udbud/regler-og-lovgivning/taerskelvaerdier) (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) – Gælder fra 1. januar 2026 (Kommissionens forordninger 2025/2150, 2025/2151, 2025/2152 og 2025/2487). Tjenesteydelser: 1.044.400 kr. (stat) og 1.611.360 kr. (kommuner, regioner m.fl.); light-regimet 5.595.000 kr.; bygge og anlæg 40.313.840 kr.; delydelser 596.800 kr. - [Udbudsloven – Vejledning om udbudsreglerne (version 2, december 2024)](https://www.kfst.dk/media/ua3fml2r/udbudsloven-vejledning-om-udbudsreglerne-a.pdf) (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) – Kapitel 12: listen over light-ydelser (tabel 12.1). Rammeaftaler: eksemplet med tre rengøringsleverandører og miniudbud; nye virksomheder kan ikke tilslutte sig en eksisterende rammeaftale; SKI som indkøbscentral. ## Gælder tilbudsloven stadig i 2026? **Kort svar:** Ja. Tilbudsloven gælder stadig for offentlige bygge- og anlægsopgaver under EU's tærskelværdi. Et lovforslag om at ophæve den (L 113) blev fremsat i februar 2026, men bortfaldt, da Folketingets samling sluttede i marts 2026. Loven gælder ikke for almindelige serviceopgaver som rengøring – de følger udbudsloven. Tilbudsloven er relevant for håndværk: maler-, VVS-, el- og glarmesterarbejde er bygge- og anlægsarbejde. Op til 300.000 kr. ekskl. moms kan bygherren nøjes med ét tilbud. Mellem 300.000 kr. og 3 mio. kr. indhenter den mindst to og højst tre tilbud underhånden – et fjerde tilbud skal komme fra en tilbudsgiver uden for lokalområdet. Over 3 mio. kr. skal opgaven i licitation. Loven gælder også for byggerier med offentlig støtte og for en privat entreprenør, der indhenter tilbud på underentrepriser til et offentligt byggeri. Ved begrænset licitation med prækvalifikation har du mindst 15 arbejdsdage til at melde din interesse. Ved underhåndsbud må bygherren forhandle frit, men skal behandle tilbudsgiverne ens. L 113 ville have flyttet reglerne for bygge og anlæg under tærskelværdien ind i udbudsloven og krævet løn- og arbejdsvilkår i kommunernes og regionernes byggekontrakter over tærskelværdien. Et nyt forslag kan blive fremsat i en senere samling – vi opdaterer guiden, hvis det sker. Kilder til afsnittet: - [Tilbudsloven (LBK nr. 1410 af 07/12/2007)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2007/1410) (Retsinformation) – Gælder offentlige bygge- og anlægskontrakter under EU's tærskelværdi. § 12: én underhåndsbud op til 300.000 kr., mindst to (højst tre) op til 3 mio. kr., derover licitation. Ekskl. moms. - [Få svar om tilbudsloven](https://www.kfst.dk/udbud/ofte-stillede-spoergsmaal/faa-svar-om-tilbudsloven) (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) – Hvornår loven gælder, procedurerne efter kontraktens værdi, 15 arbejdsdage ved prækvalifikation, forhandling og annoncering. - [Lovforslag L 113 (2025-26, 1. samling) om ophævelse af tilbudsloven](https://www.retsinformation.dk/eli/ft/202512L00113) (Folketinget (Retsinformation)) – Fremsat 18. februar 2026. Forslaget bortfaldt, da samlingen sluttede i marts 2026 (Folketingets sagsstatus). Tilbudsloven gælder derfor fortsat. ## Hvor finder du offentlige udbud? **Kort svar:** EU-udbud offentliggøres i EU-Tidende og kan søges i TED. Opgaver under tærskelværdien med klar grænseoverskridende interesse skal annonceres på udbud.dk. Mindre opgaver kan kunden annoncere på sin egen hjemmeside eller løse ved at spørge få leverandører direkte – derfor skal kunden kende dig, før opgaven kommer. En lille virksomhed finder flest opgaver ved at kombinere portalerne med direkte kontakt: 1. Søg på udbud.dk efter dit fag og din region, og opret en søgeagent, hvis portalen tilbyder det. 2. Søg i TED efter EU-udbud med CPV-koden for dit fag, fx rengøring eller vinduespolering. CPV-koden står i alle EU-udbudsbekendtgørelser. 3. Tjek kommunens hjemmeside for annoncerede opgaver og for kommunens indkøbspolitik. 4. Kontakt driftschefen for skoler, institutioner eller boligselskaber og præsentér dig. Under 500.000 kr. kan kunden købe direkte, og fra 500.000 kr. kan den nøjes med at indhente tilbud fra få leverandører. 5. Hold øje med, hvornår de store rammeaftaler udløber. En rammeaftale varer højst 4 år, og du kan ikke komme med på den undervejs – kun når den bliver udbudt igen. Kilder til afsnittet: - [Bekendtgørelse om elektronisk kommunikation i udbud og annoncering under tærskelværdierne (BEK nr. 1572 af 30/11/2016)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2016/1572) (Retsinformation) – Kontrakter med klar grænseoverskridende interesse under tærskelværdierne skal annonceres på udbud.dk. - [Få svar om udbudsloven](https://www.kfst.dk/udbud/ofte-stillede-spoergsmaal/faa-svar-om-udbudsloven) (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) – Udbudspligt, light-ydelser, rammeaftaler, ESPD som egenerklæring og kravet om at opdele i delkontrakter eller forklare hvorfor ikke. ## ESPD: det fælles europæiske udbudsdokument **Kort svar:** ESPD (European Single Procurement Document) er en egenerklæring, du afleverer med tilbuddet i et EU-udbud. Her erklærer du, at du ikke er udelukket, at du opfylder kundens krav til økonomi og erfaring, og eventuelt hvordan du opfylder udvælgelseskriterierne. Kun den, der skal vinde, skal som udgangspunkt dokumentere oplysningerne. ESPD er et krav i EU-udbud efter udbudslovens afsnit II. Under tærskelværdien bestemmer kunden selv, hvilke dokumenter du skal aflevere. Udbudsmaterialet fortæller, hvor og hvordan ESPD'et skal udfyldes. Du kan genbruge et ESPD fra et tidligere udbud, hvis du bekræfter, at oplysningerne stadig er rigtige. Lav derfor et grundudkast én gang, og tilpas det til hvert udbud. 1. Oplysninger om virksomheden: CVR-nummer, kontaktperson og om du byder alene, sammen med andre eller støtter dig på andres formåen (fx en underleverandørs erfaring). 2. Udelukkelsesgrunde: domme for bl.a. svig og bestikkelse, gæld til det offentlige og konkurs. Kunden skal udelukke dig med ubetalt, forfalden gæld til det offentlige på 100.000 kr. eller mere – medmindre du har en afviklingsordning, som du overholder. 3. Egnethed og udvælgelse: kun de krav, kunden har stillet, fx omsætning, forsikring og referencer fra lignende opgaver. 4. Tjek, at tallene passer med dit seneste årsregnskab, og gem den endelige version. Kilder til afsnittet: - [Udbudsloven (LBK nr. 116 af 03/02/2025)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/116) (Retsinformation) – §§ 6–11: hvilke regler der gælder; § 30: kontraktens værdi; § 57: frister; §§ 95–100: rammeaftaler; §§ 135–137: udelukkelse; §§ 148–153: ESPD og dokumentation; § 162: tildelingskriterier; §§ 176–177: kontraktvilkår og underleverandører; §§ 191–193: indkøb under tærskelværdierne. - [Få svar om udbudsloven](https://www.kfst.dk/udbud/ofte-stillede-spoergsmaal/faa-svar-om-udbudsloven) (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) – Udbudspligt, light-ydelser, rammeaftaler, ESPD som egenerklæring og kravet om at opdele i delkontrakter eller forklare hvorfor ikke. ## Serviceattest: indhold, pris og gyldighed **Kort svar:** En serviceattest dokumenterer, at din virksomhed ikke er udelukket fra udbud. Du bestiller den hos Erhvervsstyrelsen på Virk, og den samler oplysninger fra ATP, Skatteforvaltningen, Skifteretten og Politiets Kriminalregister. Den koster 750 kr. for 10 eksemplarer, tager i gennemsnit 2 uger og har ingen fast gyldighedsperiode. Attesten er et øjebliksbillede. Hvor gammel den må være, afgør den enkelte kunde, så læs udbudsmaterialet. Bestil den i god tid, fordi alle i ledelsen skal give samtykke til opslaget i Kriminalregistret. Danske ledelsesmedlemmer får samtykket i deres digitale postkasse, og attesten sendes først videre, når alle har svaret. Prisen på 750 kr. dækker 10 eksemplarer på ét sprog med højst 2 interessenter eller komplementarer. Hver ekstra pakke af 10, hvert ekstra sprog og hver ekstra interessent koster 200 kr. Du kan få attesten på engelsk og de øvrige officielle EU-sprog. Kunden beder som udgangspunkt kun den tilbudsgiver, der skal vinde, om serviceattesten – som dokumentation for det, du erklærede i ESPD'et. Men fristen for at aflevere dokumentationen kan være kort, så har du planer om at byde, er det en god idé at have en frisk attest liggende. Kilder til afsnittet: - [Anmod om serviceattest](https://virk.dk/myndigheder/stat/ERST/selvbetjening/Anmod_om_serviceattest) (Virk / Erhvervsstyrelsen) – Oplysninger fra ATP, Skatteforvaltningen, Skifteretten og Politiet (Kriminalregistret). 750 kr. for 10 stk. på ét sprog. Gennemsnitlig sagsbehandlingstid 2 uger. Ingen fast gyldighedsperiode – den enkelte udbyder vurderer. - [Udbudsloven (LBK nr. 116 af 03/02/2025)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/116) (Retsinformation) – §§ 6–11: hvilke regler der gælder; § 30: kontraktens værdi; § 57: frister; §§ 95–100: rammeaftaler; §§ 135–137: udelukkelse; §§ 148–153: ESPD og dokumentation; § 162: tildelingskriterier; §§ 176–177: kontraktvilkår og underleverandører; §§ 191–193: indkøb under tærskelværdierne. ## Sådan byder du: fra udbudsmateriale til kontrakt **Kort svar:** Læs hele udbudsmaterialet, stil spørgsmål inden spørgefristen, regn prisen ud fra kundens mængder og dine egne tal, og aflever et tilbud uden forbehold inden tilbudsfristen. I et offentligt EU-udbud er fristen mindst 35 dage fra bekendtgørelsen – 30 dage, når tilbud afgives elektronisk. Et udbud er et regnestykke og en læseopgave. Tag det i denne rækkefølge: 1. Læs udbudsbetingelser, kravspecifikation, kontrakt og evalueringsmodel. Notér frister, mindstekrav og hvordan tilbuddet bliver vurderet. 2. Tjek, om kontrakten har en arbejdsklausul eller krav om lærlinge. Så skal din pris bygge på overenskomstens løn og tillæg. 3. Besigtig stedet, hvis der er mulighed for det, og stil spørgsmål skriftligt inden spørgefristen. Svarene sendes til alle tilbudsgivere. 4. Regn prisen ud fra kundens mængder: timer, m², antal vinduer eller besøg. Læg kørsel, materialer, ledelse og tid til dokumentation ind. 5. Aflever tilbuddet uden forbehold. Tager du forbehold for et grundlæggende element, fx et mindstekrav, opfylder tilbuddet ikke kravene i udbudsmaterialet, og så kan kunden ikke give dig opgaven. 6. Kunden vurderer tilbuddet efter pris, omkostninger eller det bedste forhold mellem pris og kvalitet. Ved kvalitet kan fx organisering, bemanding og erfaring tælle. 7. Du får besked om, hvem der vinder – i et EU-udbud med en begrundelse og en standstill-periode, før kontrakten må underskrives. 8. Når du har vundet: Fakturér elektronisk til kundens EAN-nummer. En offentlig kunde må højst aftale 30 dages betalingsfrist. Kilder til afsnittet: - [Udbudsloven (LBK nr. 116 af 03/02/2025)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/116) (Retsinformation) – §§ 6–11: hvilke regler der gælder; § 30: kontraktens værdi; § 57: frister; §§ 95–100: rammeaftaler; §§ 135–137: udelukkelse; §§ 148–153: ESPD og dokumentation; § 162: tildelingskriterier; §§ 176–177: kontraktvilkår og underleverandører; §§ 191–193: indkøb under tærskelværdierne. - [Sådan sætter du pris på serviceydelser](https://servicebrain.org/guides/saadan-saetter-du-pris-paa-serviceydelser) – Timepris, fast pris og det, du skal have med, før du giver et bud. - [EAN-faktura til det offentlige](https://servicebrain.org/guides/ean-faktura) – Sådan sender du fakturaen, så kunden kan betale første gang. - [ISO 9001, 14001 og 45001 i en lille servicevirksomhed](https://servicebrain.org/guides/iso-certificering-for-smaa-virksomheder) – Når udbuddet kræver ISO eller et miljømærke: hvad kunden skal acceptere som tilsvarende dokumentation. ## Rammeaftaler: sådan kommer du med **Kort svar:** En rammeaftale fastlægger priser og vilkår for de opgaver, kunden bestiller i en periode på højst 4 år. Rammeaftalen skal i udbud, når alle indkøb på den tilsammen overstiger tærskelværdien. Du kan kun komme med, når den bliver udbudt – nye leverandører kan ikke tilslutte sig undervejs. Har rammeaftalen én leverandør, tildeles opgaverne på rammeaftalens vilkår. Har den flere, tildeler kunden opgaverne direkte efter objektive kriterier, fx rangorden, eller ved et miniudbud mellem leverandørerne på rammeaftalen. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen bruger selv rengøring som eksempel: Tre leverandører har givet en timepris på rammeaftalen, og i miniudbuddet konkurrerer de på, hvor mange timer den konkrete bygning kræver. En rammeaftale forpligter normalt ikke kunden til at købe en bestemt mængde, men den forpligter dig til at levere. Regn derfor med, at mængderne i udbuddet er et skøn. SKI (Staten og Kommunernes Indkøbsservice) er en indkøbscentral, der udbyder rammeaftaler, som stat, kommuner og regioner kan bruge. Kommuner og regioner kan også lave deres egne rammeaftaler, fx på vinduespolering, snerydning eller skadedyrsbekæmpelse, og dele dem i delaftaler, fx efter geografi. Kunden skal begrunde i udbudsmaterialet, hvis en opgave ikke bliver delt op – så en lille virksomhed kan ofte byde på en del af opgaven. Kilder til afsnittet: - [Udbudsloven – Vejledning om udbudsreglerne (version 2, december 2024)](https://www.kfst.dk/media/ua3fml2r/udbudsloven-vejledning-om-udbudsreglerne-a.pdf) (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) – Kapitel 12: listen over light-ydelser (tabel 12.1). Rammeaftaler: eksemplet med tre rengøringsleverandører og miniudbud; nye virksomheder kan ikke tilslutte sig en eksisterende rammeaftale; SKI som indkøbscentral. - [Få svar om udbudsloven](https://www.kfst.dk/udbud/ofte-stillede-spoergsmaal/faa-svar-om-udbudsloven) (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) – Udbudspligt, light-ydelser, rammeaftaler, ESPD som egenerklæring og kravet om at opdele i delkontrakter eller forklare hvorfor ikke. ## Sociale klausuler, arbejdsklausuler og krav om lærlinge **Kort svar:** En offentlig kunde må stille sociale krav til, hvordan kontrakten udføres – fx lærlinge, løn- og arbejdsvilkår eller beskæftigelse – når kravene hænger sammen med opgaven og står i udbudsmaterialet. Nogle krav er pligt: EU-udbudte rengøringskontrakter på mindst 5 mio. kr. og 6 måneder skal have krav om personer under oplæring. Arbejdsklausuler kræver, at dine ansatte – og underleverandørernes – får løn, arbejdstid og vilkår, der ikke er mindre gunstige end den landsdækkende overenskomst på området. Statslige myndigheder skal bruge dem, og kommuner og regioner opfordres til det. Klausulen gælder, selvom du ikke selv har overenskomst, og kunden kan kræve lønsedler og timesedler som dokumentation. Kravet om personer under oplæring gælder to slags EU-udbudte kontrakter, der udføres i Danmark og varer mindst 6 måneder: bygge- og anlægskontrakter over tærskelværdien og tjenesteydelseskontrakter på mindst 5 mio. kr. om rengøring, reparation og vedligeholdelse, installation eller transport. Kravet kan opfyldes med fx elever på en erhvervsuddannelse, deltagere i AMU-kontraktuddannelse eller andre oplæringsforløb. Bruger du en underleverandør, skal kravene med i jeres aftale, og kunden skal have underleverandørens navn og kontaktoplysninger senest ved start. Kilder til afsnittet: - [Bekendtgørelse om krav om anvendelse af personer under oplæring i offentlige kontrakter (BEK nr. 1079 af 29/06/2022)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2022/1079) (Retsinformation) – Gælder bl.a. tjenesteydelseskontrakter om rengøring, reparation og vedligeholdelse, installation og transport på mindst 5 mio. kr. med en varighed på mindst 6 måneder, der udføres i Danmark. - [Vejledning til cirkulære om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter (VEJ nr. 9472 af 30/06/2014)](https://www.retsinformation.dk/eli/retsinfo/2014/9472) (Retsinformation) – Statslige ordregivere skal bruge arbejdsklausuler; kravet omfatter også underleverandørernes ansatte. - [Ansat uden overenskomst](https://servicebrain.org/guides/ansat-uden-overenskomst) – Hvad du skal betale og skrive i kontrakten, når du ikke har overenskomst. ## Eksempel: rengøring af en kommunal daginstitution **Kort svar:** En kommune vil have rengjort en daginstitution 3 timer hver hverdag i 2 år med option på 2 × 1 års forlængelse. Med 420 kr. ekskl. moms i timen er kontrakten 1.260.000 kr. værd. Det er under tærskelværdien, men over 500.000 kr., så kommunen skal sikre markedsmæssige vilkår, fx med tre tilbud (eksempeltal). Regnestykket: 250 hverdage × 3 timer = 750 timer om året. 750 timer × 420 kr. = 315.000 kr. ekskl. moms om året. Over 4 år med optionerne: 1.260.000 kr. Var det 4 timer om dagen, ville kontrakten være 1.680.000 kr. værd – over 1.611.360 kr., og så skulle opgaven i EU-udbud med ESPD og standstill. Et lille rengøringsfirma, som kommunen kender, bliver bedt om et tilbud sammen med to andre. Firmaet regner prisen efter Serviceoverenskomsten, fordi kommunen har skrevet en arbejdsklausul i kontrakten, og vedlægger sin kvalitetsbeskrivelse, fordi kommunen vurderer både pris og kvalitet. Når kommunen har valgt, får alle tre besked på samme tid, og firmaet kan bede om en begrundelse. **Eksempel: kontraktens værdi afgør reglerne (eksempeltal, ekskl. moms)** | Timer pr. hverdag | Pris pr. år | Værdi over 4 år | Regler | | --- | --- | --- | --- | | 2 timer | 210.000 kr. | 840.000 kr. | Afsnit V: markedsmæssige vilkår | | 3 timer | 315.000 kr. | 1.260.000 kr. | Afsnit V: markedsmæssige vilkår | | 4 timer | 420.000 kr. | 1.680.000 kr. | EU-udbud (afsnit II) | ## Eksempel: vinduespolering på en rammeaftale for kommunens bygninger **Kort svar:** En kommune udbyder vinduespolering af alle sine bygninger på en 4-årig rammeaftale til anslået 450.000 kr. om året – 1.800.000 kr. i alt. Det er over tærskelværdien, så opgaven skal i EU-udbud. Kommunen deler den i to geografiske delaftaler, og et lille vinduespoleringsfirma byder kun på den ene (eksempeltal). Firmaet finder udbuddet i TED med CPV-koden for vinduespolering. Kommunen har sat tilbudsfristen til 30 dage fra bekendtgørelsen – minimum, når tilbud afleveres elektronisk. Firmaet genbruger sit ESPD fra et tidligere udbud, bekræfter, at oplysningerne stadig er rigtige, og tilføjer en reference fra en boligforening. Firmaet bestiller en serviceattest, samme dag det beslutter at byde – så er den klar, hvis kommunen beder om dokumentation. Delaftalen for kommunens sydlige del er anslået til 900.000 kr. over 4 år. Kommunen vil have to leverandører pr. delaftale og tildele opgaverne efter rangorden. Firmaet bliver nr. 2 og får opgaverne, når nr. 1 ikke kan levere. Efter tildelingsbeslutningen er der 10 kalenderdages standstill, før kontrakten må underskrives. ## Begrundelse, aktindsigt og klage **Kort svar:** Taber du et udbud, kan du bede om en begrundelse og om aktindsigt i tilbuddene. I et EU-udbud kan du klage til Klagenævnet for Udbud. Klager du inden udløbet af standstill-perioden på 10 kalenderdage, må kontrakten ikke underskrives, før nævnet har taget stilling. Gebyret er 20.000 kr. ved EU-udbud og ellers 10.000 kr. Kunden skal give alle tilbudsgivere besked om, hvem der vinder, og efter anmodning give en begrundelse. Retten til aktindsigt i tilbuddene har kun de, der kan klage over udbuddet, og massemedierne. Dele af et tilbud kan blive undtaget fra aktindsigt. Klagefristerne er korte: En klage over ikke at blive udvalgt i et begrænset udbud skal være indgivet inden 20 kalenderdage efter underretningen. Andre klager over et EU-udbud har bl.a. en frist på 45 kalenderdage efter, at kunden i EU-Tidende har offentliggjort, at kontrakten er indgået. Gebyret betales tilbage, hvis klagen bliver afvist. En klage er dyr og tager tid. Start med at bede om en begrundelse og tale med kunden – ofte handler tabet om evalueringsmodellen, og så ved du, hvad du skal gøre bedre næste gang. Kilder til afsnittet: - [Klagenævnet for Udbud: vejledning](https://naevneneshus.dk/naevnsoversigt/klagenaevnet-for-udbud/vejledning/) (Nævnenes Hus) – Gebyret er 10.000 kr. eller 20.000 kr. En klage inden udløbet af standstill-perioden har automatisk opsættende virkning, indtil nævnet har taget stilling. - [Lov om Klagenævnet for Udbud (LBK nr. 448 af 08/05/2025) og BEK nr. 887/2011 som ændret ved BEK nr. 178/2016](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/448) (Retsinformation) – § 3: standstill 10 kalenderdage (15 ved brev). § 7: klagefrister på 20 og 45 kalenderdage. Gebyr 20.000 kr. ved klager over udbudslovens afsnit I–III, ellers 10.000 kr. (BEK 178/2016). - [Udbudsloven (LBK nr. 116 af 03/02/2025)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/116) (Retsinformation) – §§ 6–11: hvilke regler der gælder; § 30: kontraktens værdi; § 57: frister; §§ 95–100: rammeaftaler; §§ 135–137: udelukkelse; §§ 148–153: ESPD og dokumentation; § 162: tildelingskriterier; §§ 176–177: kontraktvilkår og underleverandører; §§ 191–193: indkøb under tærskelværdierne. ## Spørgsmål og svar ### Hvad er tærskelværdierne for 2026? For tjenesteydelser er tærskelværdien 1.611.360 kr. ekskl. moms for kommuner og regioner og 1.044.400 kr. for statslige myndigheder. Light-regimet har 5.595.000 kr., og bygge og anlæg 40.313.840 kr. Beløbene gælder fra 1. januar 2026 til 31. december 2027. ### Gælder tilbudsloven stadig? Ja. Tilbudsloven gælder stadig for offentlige bygge- og anlægsopgaver under EU's tærskelværdi. Lovforslaget om at ophæve den (L 113) bortfaldt i marts 2026. Serviceopgaver som rengøring og vinduespolering følger udbudsloven. ### Skal en kommune sende en opgave i udbud? Kun i EU-udbud, når hele kontraktens værdi ekskl. moms når tærskelværdien – for en serviceopgave 1.611.360 kr. i 2026–2027. Fra 500.000 kr. skal kommunen sikre markedsmæssige vilkår, fx ved at indhente flere tilbud, og har opgaven klar grænseoverskridende interesse, skal den annonceres på udbud.dk. ### Hvad er en serviceattest? Et dokument fra Erhvervsstyrelsen, der viser, om virksomheden er udelukket fra offentlige udbud. Den samler oplysninger fra ATP, Skatteforvaltningen, Skifteretten og Politiets Kriminalregister. Du bestiller den på Virk med MitID. ### Hvor længe er en serviceattest gyldig? Den har ingen fast gyldighedsperiode. Den er et øjebliksbillede, og den enkelte kunde afgør, hvor gammel den må være – det står i udbudsmaterialet. Sagsbehandlingen tager i gennemsnit 2 uger, så bestil den i god tid. ### Hvad koster en serviceattest? 750 kr. for 10 eksemplarer på ét sprog med højst 2 interessenter eller komplementarer. Ekstra pakker af 10, ekstra sprog og ekstra interessenter koster 200 kr. pr. stk. ### Hvad er ESPD? Det fælles europæiske udbudsdokument – en egenerklæring, du afleverer i et EU-udbud om, at du ikke er udelukket og opfylder kundens krav. Kun den, der skal vinde, skal som udgangspunkt dokumentere oplysningerne, fx med en serviceattest. Du kan genbruge et ESPD fra et tidligere udbud. ### Hvad er en rammeaftale med en kommune? En aftale om priser og vilkår for de opgaver, kommunen bestiller i en periode på højst 4 år. Opgaverne tildeles direkte eller ved miniudbud mellem leverandørerne på aftalen. Du kan kun komme med, når rammeaftalen bliver udbudt. ### Hvad er sociale klausuler i udbud? Krav i en offentlig kontrakt om fx lærlinge, praktikpladser eller løn- og arbejdsvilkår. Kunden må stille dem, når de hænger sammen med opgaven og står i udbudsmaterialet. EU-udbudte rengøringskontrakter på mindst 5 mio. kr. og 6 måneder skal have krav om personer under oplæring. ### Hvad koster det at klage over et udbud? Gebyret til Klagenævnet for Udbud er 20.000 kr. ved klager over EU-udbud og 10.000 kr. ved andre klager. Gebyret betales tilbage, hvis klagen bliver afvist. ## Gratis værktøjer - [Prisberegner](https://servicebrain.org/vaerktoejer/prisberegner): Regn din timepris med kørsel og ikke-fakturerbar tid, før du giver en fast pris i et udbud. - [Underleverandøraftale-skabelon](https://servicebrain.org/ressourcer/underleverandoeraftale-skabelon): Giv arbejdsklausul og krav fra kontrakten videre til en underleverandør. ## Relaterede guides - [Sådan skriver du et tilbud: indhold, eksempel og regler](https://servicebrain.org/guides/tilbud-ordrebekraeftelse-og-handelsbetingelser): Hvad skal et tilbud indeholde? Se et færdigt eksempel, regn prisen, og få reglerne om bindende tilbud, fortrydelsesret, ordrebekræftelse og handelsbetingelser. - [Timepris som selvstændig: sådan regner du prisen på dine ydelser ud](https://servicebrain.org/guides/saadan-saetter-du-pris-paa-serviceydelser): Beregn din timepris som selvstændig, så den dækker løn, kørsel, administration og materialer, og vælg mellem fast pris, timepris og abonnement. Med beregner. - [EAN-faktura: sådan sender du en faktura til det offentlige](https://servicebrain.org/guides/ean-faktura): En faktura til kommunen, regionen eller staten skal sendes som e-faktura til kundens EAN-nummer – ikke som pdf. Se felterne, den gratis fakturablanket og fejlene, der forsinker betalingen. - [Ansat uden overenskomst: løn, pension og regler i 2026](https://servicebrain.org/guides/ansat-uden-overenskomst): Hvad gælder, når en medarbejder er ansat uden overenskomst? Ingen mindsteløn og ingen pligt til pension ud over ATP – men loven sikrer ferie, sygedagpenge og ansættelsesbevis. Her er reglerne, pensionssatserne og hvad kontrakten skal indeholde. ## Kilder Links er kontrolleret 26. september 2026. Officielle regler og satser kan ændre sig – brug altid kildens aktuelle version. 1. [Udbudsloven (LBK nr. 116 af 03/02/2025)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/116) – Retsinformation 2. [Få svar om udbudsloven](https://www.kfst.dk/udbud/ofte-stillede-spoergsmaal/faa-svar-om-udbudsloven) – Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen 3. [Tærskelværdier for 2026 og 2027](https://www.kfst.dk/udbud/regler-og-lovgivning/taerskelvaerdier) – Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen 4. [Udbudsloven – Vejledning om udbudsreglerne (version 2, december 2024)](https://www.kfst.dk/media/ua3fml2r/udbudsloven-vejledning-om-udbudsreglerne-a.pdf) – Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen 5. [Tilbudsloven (LBK nr. 1410 af 07/12/2007)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2007/1410) – Retsinformation 6. [Få svar om tilbudsloven](https://www.kfst.dk/udbud/ofte-stillede-spoergsmaal/faa-svar-om-tilbudsloven) – Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen 7. [Lovforslag L 113 (2025-26, 1. samling) om ophævelse af tilbudsloven](https://www.retsinformation.dk/eli/ft/202512L00113) – Folketinget (Retsinformation) 8. [Bekendtgørelse om elektronisk kommunikation i udbud og annoncering under tærskelværdierne (BEK nr. 1572 af 30/11/2016)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2016/1572) – Retsinformation 9. [Anmod om serviceattest](https://virk.dk/myndigheder/stat/ERST/selvbetjening/Anmod_om_serviceattest) – Virk / Erhvervsstyrelsen 10. [Sådan sætter du pris på serviceydelser](https://servicebrain.org/guides/saadan-saetter-du-pris-paa-serviceydelser) 11. [EAN-faktura til det offentlige](https://servicebrain.org/guides/ean-faktura) 12. [ISO 9001, 14001 og 45001 i en lille servicevirksomhed](https://servicebrain.org/guides/iso-certificering-for-smaa-virksomheder) 13. [Bekendtgørelse om krav om anvendelse af personer under oplæring i offentlige kontrakter (BEK nr. 1079 af 29/06/2022)](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2022/1079) – Retsinformation 14. [Vejledning til cirkulære om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter (VEJ nr. 9472 af 30/06/2014)](https://www.retsinformation.dk/eli/retsinfo/2014/9472) – Retsinformation 15. [Ansat uden overenskomst](https://servicebrain.org/guides/ansat-uden-overenskomst) 16. [Klagenævnet for Udbud: vejledning](https://naevneneshus.dk/naevnsoversigt/klagenaevnet-for-udbud/vejledning/) – Nævnenes Hus 17. [Lov om Klagenævnet for Udbud (LBK nr. 448 af 08/05/2025) og BEK nr. 887/2011 som ændret ved BEK nr. 178/2016](https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/448) – Retsinformation --- Kilde: Servicebrain, https://servicebrain.org/guides/offentligt-udbud-for-servicevirksomheder Citér som: Servicebrain (2026). Offentligt udbud for små servicevirksomheder: tærskelværdier 2026, ESPD, serviceattest og rammeaftaler. https://servicebrain.org/guides/offentligt-udbud-for-servicevirksomheder. Senest fagligt gennemgået 26. september 2026.